TOT模式，即移交-经营-移交，是国际流行的一种项目融资方式。在这种模式下，政府部门或国有企业将已建设完成的项目的一定期限的产权或经营权有偿转让给投资人，由其进行运营管理。投资人在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报，合约期满后，投资人再将该项目交还政府部门或原企业。

TOT模式的运用主要是为了BOT模式的顺利进行。政府通常会将TOT和BOT两个项目打包，一起运作。TOT模式的运作程序包括制定并报批TOT方案、进行TOT项目招标、SPV与投资者洽谈转让协议、转让方利用资金建设新项目、项目期满后收回转让的项目等步骤。

开展TOT项目融资的好处有很多。首先，它可以盘活城市基础设施存量资产，开辟经营城市新途径。面对巨大的城市基础设施建设资金需求，地方财政投入往往有限，而城市基础设施中的部分经营性资产的融资功能一直闲置，没有得到充分利用。TOT项目融资方式针对这种情况设计，可以充分发挥这部分存量资产的社会和经济效益。

1、TOT项目融资方式增加了社会投资总量，以基础行业发展带动相关产业的发展，促进整个社会经济稳步增长。它不仅盘活了城市基础设施存量资产，还引导更多的社会资金投向城市基础设施建设，从投资角度拉动了整个相关产业的迅速发展。

2、引入市场竞争机制后，由于市场竞争的压力，所有基础设施经营单位都会改善管理，提高生产效率。同时，介入TOT项目融资的经营单位通常都是专业性的公司，具有成功的管理经验，能够迅速提高项目资源的使用效率和经济效益。

3、实行TOT项目融资可以促进政府转变观念和转变职能。政府可以通过这种方式真正体会到经营城市的重要性和科学性，增加城市基础设施投入的新融资方法，转变决策思维模式，注重存量盘活。

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